【政研论文】浅谈如何落实五公司安全生产主体责任

　　中铁一局五公司是一家集铁路、公路、市政、水利、房建等综合类的施工企业，各项目安全风险类型、等级、分布不一，对安全风险的管控效果参差不齐，近年来各地、各级对于安全生产的要求越来越严，《新安法》从09年开始已进行了3次修订，其中“责任”二字出现的频率从最初的34次到21版的74次，如何确保公司各项目安全生产就必须着眼于“责任落实”，仍有不少项目存在“责不明、执不严、追不力”，仍有部分管理人员“责任意识淡薄”，仍有部分岗位对安全管控“三管三必须、谁主管谁负责”未落实到位，安全生产的责任落实迫在眉睫，公司如何落实安全主体责任，将从以下几个方面进行阐述。

　　一、全面落实公司安全生产责任体系

　　公司及项目部每一个部门、每一个岗位、每一个员工，都不同程度直接和间接影响着安全生产。安全生产人人都是主角，没有旁观者。

　　（一）建全安全生产责任制。公司及项目部要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确公司及项目部所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立公司及项目部内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。

　　（二）落实公司及项目部主要负责人责任。公司法定代表人及项目经理等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援"五到位"。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。

　　（三）落实全员安全生产责任。公司及项目部每一个部门、每一个岗位、每一个员工，都不同程度直接和间接影响着安全生产。安全生产人人都是主角，没有旁观者，各级单位要将“责任制”的建立、运行、考评作为安全管理的重要抓手，对屡碰红线人员要严肃问责。项目部要严格落实“全员责任制”制度，安全工作要从第一天、第一项工作开始。公司及项目部安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立"层层负责、人人有责、各负其责"的安全生产工作体系。

　　二、优化完善公司及项目部安全生产管理制度

　　（一）完善安全质量环保生产管理团队。公司及项目部要依法建立健全安全质量环保生产管理机构，配齐安全质量环保生产管理人员，全力支持安全质量环保管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。公司及项目部要持续提升安全质量环保管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全技术团队。到“十四五”末，各级安全管理专职人员要从数量、质量上有全面的提升，达到安全管理人员专业对口、管安全要懂技术，对不符合要求的逐步淘汰。并保证专职安全管理人员的岗位待遇、职业通道、岗位晋升等方面稳定安全管理团队。

　　（二）确保安全投入。公司及项目部要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对应投入的确保安全生产的费用而没有投入的项目严肃追究主要负责人责任。不断加强安全技术设备设施更新、改造、严格执行国家淘汰设备、工艺的要求，提高安全生产保障能力。公司及项目部要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合标准的安全防护用品。

　　（三）强化安全教育培训。公司及项目部要建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全质量环保教育和培训，保证从业人员具备必要的安全质量环保知识，熟悉安全质量环保生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。充分利用班前会、交班会、周安全例会、安全月度专题会等时间以及网络培训、培训工具箱等工具，或者邀请应急管理局、公安交警部门、相关专家进行授课，不断加强公司及项目部全员安全质量环保意识。

　　（四）持续推进项目部安全生产标准化建设。公司及项目部要从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等九个方面，建立与公司及项目部日常安全质量环保管理相适应、以安全生产标准化为重点的公司及项目部自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。公司及项目部要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升公司及项目部安全质量环保管理水平。

　　三、健全完善公司及项目部安全风险防控机制

　　（一）落实公司及项目部安全风险辨识评估制度。公司及项目部要按照有关法律法规标准，针对本公司及项目部类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，每月组织相关部门及人员全方位、全过程辨识工艺工法、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，充分利用“风险清单”指导项目安全管控。

　　（二）落实安全风险分级管控制度。公司及项目部要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实公司及项目部、工区、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到规避、降低和监测风险的目的。针对高危工序、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

　　（三）建立安全风险警示报告制度。公司及项目部要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。公司及项目部主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向公司监管部门报送风险清单。

　　四、健全完善公司及项目部安全质量环保隐患排查治理机制

　　（一）加强安全隐患排查。公司及项目部要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合公司及项目部实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，结合集团公司隐患排查系统明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。

　　（二）严格落实治理措施。公司及项目部要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案"五到位"，实现闭环管理。对隐患要做到自查自改，动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控。

　　五、构建刚性管理机制

　　（一）公司：根据三级公司“重在管”的职能定位，围绕管理职能的充分发挥，重点抓好项目管理策划、项目目标制定、资源配置、体系建设、制度办法制定、项目检查及考核评价、责任追究等管理工作。强化对所属项目的重大风险、重要方案、重点资源进行常态化的梳理分析、常态化宣贯培训和常态化检查考核，建立公司年度时间轴工作机制。

　　（二）项目部：根据工程项目部 “重在执行”的职能定位，围绕管理制度的执行落实，项目部以现场风险全过程管控为主线，重点抓好“辨识评估、措施制定、责任明确、培训交底、过程卡控、检查整改、考核奖惩、应急处置”等关键环节的管控落实，建立工程项目年度时间轴工作机制。

　　（三）项目全周期管理工作机制：以项目标前评审、施工调查、管理策划、管理交底、策划评估检查、过程管控、竣工交验、交付运营八个关键环节为重点，形成项目全周期管理工作机制。

　　六、强化考核评价

　　（一）建立考核奖惩制度。公司建立安全质量环保奖惩机制，年度预算额度不低于年产值的0.5‰，主要用于对各级安全生产先进单位、安全文明工地、青年安全监督岗、优质工程、信用评价、各类检查、管理行为等奖罚，依据集团公司相关奖惩办法及公司“红黄绿”牌实施细则执行。各项目应制定安全质量奖惩制度，并将分包单位纳入奖惩范围。公司将安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，严格落实安全生产“一票否决”制度。对管理标准规范、积极有效创新、体系运行良好的单位和管理成绩优异、抢险救援贡献突出的个人予以奖励。对体系运行不畅或 发生重大隐患的单位和个人加大经济处罚力度。

　　（二）加大过程考评力度。实施严格的安全生产工作责任考核， 实行过程考核与结果考核相结合。结合日常管控，公司定期对项目安全质量管理体系运行的考核评价，重点突出考评项目体制机制是否健全、是否严格执行公司管理要求、自身体系运转是否顺畅有效等，根据考评情况实施经济奖罚、通报约谈及其他奖惩措施。同时，针对工程项目开展安全生产条件验收，确保项目自开工伊始即具备必要的安全生产条件，并通过开展定期复验，确保 安全生产条件长期保持、不打折扣，最终实现本质安全。

　　（三）全面推行征候管理。强化过程问责，把险性事件、重大隐患(包含管理隐患和现场隐患)比照事故进行调查、分析、处理和追责。同时对发现的一般安全隐患或不良行为实施红黄牌处罚，并通报批评。公司秉持“视隐患为事故”原则，针对高风险工程，安排专人在后台实施远程视频监控，一旦发现安全隐患，立即督促整改，实施问责处罚。

　　（四）推行“风险消除”奖励。公司针对特级、Ⅰ级高风险工程、工序制定奖励标准。对未发生事故或不良事件顺利完成特级、Ⅰ级高风险单项工程施工的项目部分别予以5万元/项、4万元/项的奖励；对未发生事故或不良事件顺利完成高风险工序施工的项目部予以3万元/项的奖励。

　　（五）推行项目“零事故”奖励。公司以季度为考核周期，按照《nba下注项目全员绩效工资实施细则》，进行安全质量“绩效系数”确定。同时，对特、Ⅰ级风险项目季度安全质量系数为 “1”的项目，自下个季度起，对管理人员给予基础奖励100元/人·月，每季度递增100元/人·月，最高不超过300元/人·月；对Ⅱ、Ⅲ级风险项目季度安全质量系数为“1”的项目，自下个季度起，对管理人员给予基础奖励50元/人·月，每季度递增50元/人·月，最高不超过150元/人·月；发生事故或不良事件的，取消全年“零事故”奖励。

　　（六）强化考评结果运用。对各类安全管理考核评价结果(含过程考评、征候管理、事故追责等)与相关人员的绩效薪酬、评先评优、干部任用等充分挂钩，并与纪检监察、审计监督、巡视巡察等监督部门建立常态化的工作接口机制。其中，发生责任事故的项目取消安全样板工地、优质工程等申报资格，相关责任人员年度内不能参与各层级评先评优。

　　（七）严肃事故追责处理。按照公司《安全质量环境事故(事件)责任追究办法》，做到刚性执行、严肃追责。若发生一般死亡(或直接经济损失100万元、铁路交通C类)及以上事故，立即对工程项目部主要领导“先免后查”，并根据调查结果予以处理。

　　七、推动内部与外部的安全生产治理

　　（一）建立完善公司及项目部安全质量环保举报制度。公司及项目部主要负责人要结合本公司及项目部实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。固化隐患举报奖励。执行《中铁一局集团有限公司安全质 量环保监督举报管理办法》，制度化实施隐患举报奖励，鼓励内部职工实名举报，责任部门对举报的隐患核实并及时处理，对举报重大风险隐患的有功人员实行重奖。公司和项目部利用手机APP、微信公众号等方式设置隐患举报平台、渠道，鼓励参建人员等积极举报隐患，实现早发现、早治理。

　　（二）完善落实分包单位安全生产诚信制度。各有关部门要健全完善分包单位安全生产失信行为黑名单制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产管理，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，对不按方案施工、偷工减料、破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等主观故意行为的单位及主要责任人，纳入黑名单管理，并依法移送司法机关。

　　（三）引入专业安全技术服务机构服务。根据需要，公司根据区域、专业领域筛选一批专业化安全技术服务机构，为公司及项目部提供高水平安全技术和管理服务;2023年底前制定出台技术服务机构名录和第三方评估制度，加强沟通协作和管理，切实为公司及项目部提供有效技术支撑。

　　（四）充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》，通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构参与的安全生产社会化保障体系。2023年新开工项目和具备条件的在建项目要应买尽买安责险，2022年财政部最新发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资[2022]136号）中已明确此费用纳入安全生产费用范畴。

　　“安”者，安定和谐也。家之安，则户纳千祥；国之安，则国运昌盛；宇之安，则万物和谐。充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义并采取切实有效的措施，是提高企业本质安全度的必由之路！

　　作者单位：公司安质部